RvS: Onterechte sluiting coffeeshop o.b.v. ingezetencriterium in APV
De burgemeester van Maastricht heeft een coffeeshop tijdelijk gesloten, omdat deze in strijd met de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente toeristen had toegelaten die niet in Nederland wonen (zogenoemde niet-ingezetenen).
Instantie
Raad van State
Rolnummer
200803357/1/H3-A
Wetsartikel
APV gemeente Maastricht
Beschrijving
In Nederland is de verkoop van softdrugs verboden in de Opiumwet. De gemeente de verkoop van softdrugs niet buiten de Opiumwet om nader reguleren door middel van een verordening en daarop gebaseerde besluiten. De gemeente Maastricht had ter bestrijding van drugstoerisme het zogenoemde ingezetenencriterium in de APV opgenomen en verder bepaald dat de burgemeester horecagelegenheden mocht aanwijzen waarvoor dat criterium geldt. Het ingezetenencriterium in de APV van Maastricht verbood de toelating van toeristen die niet in Nederland wonen in bepaalde soorten horeca binnen de gemeente. De burgemeester had daartoe de coffeeshops aangewezen.
Dit criterium was volgens de burgemeester een 'geschikt en passend middel' om een eind te maken aan de overlast die wordt veroorzaakt door het grote aantal toeristen uit het buitenland dat coffeeshops bezoekt. In de APV was opgenomen dat de burgemeester deze soorten horeca voor een bepaalde periode kon sluiten als de exploitant zich niet aan dat verbod houdt. Omdat de burgemeester tweemaal heeft geconstateerd dat de coffeeshop niet-ingezetenen heeft toegelaten is hij tot tijdelijke sluiting overgegaan.
Het Europese recht verzet zich niet tegen het opnemen van het ingezetenencriterium in de APV voor de toelating tot coffeeshops. Dit criterium maakt weliswaar een inbreuk op het Europese recht van het vrij verrichten van diensten, maar deze inbreuk is toegestaan om het drugstoerisme en de daarmee gepaard gaande overlast tegen te gaan. Dit bepaalde het Hof van Justitie in Luxemburg eerder in een uitspraak van 16 december 2010. Daarin gaf het Hof antwoorden op vragen die de Raad van State heeft gesteld om uitleg te krijgen over bepalingen in het EG-Verdrag, die betrekking hebben op het vrij verkeer van goederen en diensten.
Het ingezetenencriterium in de APV is evenmin in strijd met het discriminatieverbod in de Grondwet. Het maakt weliswaar een 'indirect onderscheid naar nationaliteit, maar daarvoor bestaan in dit geval objectieve en redelijke gronden', aldus de Raad van State. De burgemeester heeft aannemelijk gemaakt dat de openbare orde in de stad wordt aangetast door de toenemende stroom drugstoeristen en dat een oplossing voor dit probleem kan worden gevonden in het ingezetenencriterium.
Vindplaats
Op www.rechtspraak.nl onder BQ9684.